面对拉登的威胁，克林顿政府多管齐下。克林顿下令，所有美国公司断绝与拉登经济往来，并呼吁各国停止与拉登的贸易，冻结拉登的银行账户。克林顿宣告，誓与拉登决一死战。美国已试图置拉登于死地。美国人通过秘密渠道进行外交活动，还展开了大规模的海外刑事调查，但这些行动都没有达到目的……
　　80年代以来，极端团体的恐怖分子制造了一起起耸人听闻、丧心病狂的爆炸案，不管出于什么目的，每一起爆炸案，每一次恐怖行动都造成了难以什数的损失，给许多无辜者的心灵造成了无法弥合的创伤。
　　从最初的初级自杀性爆炸案，到当今有组织的国际性合作策划的大爆炸，恐怖分子的气焰越来越嚣张，破坏的范围越铺越广，恐怖与反恐怖之间的对抗越来越激烈，双方都不择手段地欲置对方于死地。各地区国际恐怖伤亡人数（1992—97）table1对美国驻外外交机构的攻击（1987—97）table2
　　数据表明，恐怖活动的次数虽然逐年递减，而每次活动的破坏程度则大大上升。随着高新科技的发展，信息网络的铺开，恐怖分子的计划更加周密，行踪更加诡秘，手段更加残忍，反恐怖已是迫在眉睫，刻不容缓。

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